一、科技“新冷战”：迫切而现实的挑战“新冷战”（ New Cold War ）不是新词汇，早在2018年中美商业战初始时就被使用。2019年1月，由亨廷顿等人开办的《外交政策》（Foreign Policy）刊发题为《新冷战已开始》（A New Cold War Has Begun）的文章。从学术与民间智库角度说明差别于发生在上个世纪以意识形态和军事反抗为特征的冷战，“新冷战”具有商业、金融、技术、工业、信息、国际规则等越发广泛的内在。2020年5月20日美国首次宣布《美国对中华人民共和国的战略目标》（United States Strategic Approach to The People’s Republic of China）。

陈诉“认可”美国已往几十年的对华接触政策“失败”，并表现将接纳全面施压的方式，“停止中国。”这是继2017年《美国国家宁静战略》之后最重要的文件。这份文件的重要性在于，在经由商业摩擦、技术限制、工业壁垒的纷争之后，第一次以正式官方确认的方式，将“新冷战”国家制度化和政策化。2020年6月10日美国国会共和党研究委员会公布一份国家宁静战略陈诉《强化美国以及应对全球威胁》（Strengthening America & Countering Global Threats），明确把中国作为美国的三大“威胁”之一。

“新冷战”对中国生长的挑战是现实而紧迫的。在2000年，中国经济占全球经济的4%，美国占31%。

2020年，中国经济占全球经济的15%，美国的份额已经下降到24%。已往判断中美关系，人们用“好也好不到那里去，坏也坏不到那里去”。今天情况已经发生了基础变化。

美中关系“疏远”（Disengagement）和“脱钩”（Decoupling）已经发生，需要判断的是“脱钩”到什么水平？现实中，中美在高科技领域的“脱钩”是彻底的。一方面美国制订了《国家量子倡议法》（2018）、《维护美国在人工智能时代的向导职位》（即《美国人工智能生长倡议》（2019），通过《出口管制革新法案（Export Control Reform Act）》（2018），限制AI技术、AI芯片、机械人、量子盘算、脑-机接口、先进质料等14类新兴和基础技术出口。

另一方面，通过改组“中兴” 、起诉“华为” 、制裁“晋华”，先后将200多家中国高新技术企业和研究机构（包罗大学）列为“管制清单”，随时泛起类似MATLAB软件“授权许可无效”的情况。革新开放以来中国高新技术的生长面临最严峻的挑战。任何不改变已有“技术轨道”生长中国科学技术理想都是不切实际的。

理性判断“新冷战”条件下我外洋部情况的重大变化，是制订未来科技生长计划的前提。中美关系是我国对外科技互助关系中主要关系。一方面，中美关系已经不行能回到已往，另一方面，中美之间“完全脱钩”也是小概率事件（小概率也是概率）。

客观上，中美之间的相互依存关系的存在也是事实。2018年，中美双边商业额凌驾6300亿美元。双向投资存量凌驾2400亿美元，中国是美国飞机、农产物、汽车、集成电路的重要出口市场。

2017年美国出口的57%的大豆、25%的飞机、14%的集成电路、17%的棉花销往中国。在新冠病毒疫情发生之前，中美之间每年人员往来500万人次。

平均天天有1.7万人往来于中美之间，美17分钟就有一架航班起飞。在可以预见的未来，中美之间的生长“依存度”呈递减趋势。“依存度”淘汰以至“脱钩”变化最大的是在科技领域，竞争最猛烈、挑战最大的领域也是在科技领域。

二、我国科技创新的生长的重要节点2020年是我国科技生长重要时间节点。我国将在2020年跨越世界创新型国家的“门槛”，开启新的科技生长中恒久计划。迈克尔·波特于1990年提出创新型国家的观点，认为创新导向型经济是一国经济生长的重要阶段，处在创新导向型经济生长阶段的国家就是创新型国家。

从实践上归纳世界上创新能力最强的国家有四个特点，即创新投入多（可用“R&D经费投入强度”等指标权衡）、创新能力强（可用“对外技术依存度”等指标权衡）、创新绩效好（可用“科技进步孝敬率”、“本国人发现专利年度授权量”、“国际科学论文被引用数”等指标权衡）和创新竞争优（可用“三方专利占世界比值”、“PCT专利申请量”指标权衡）等。参照2005年世界创新型国家平均水平，《国家中恒久科学和技术生长计划纲要（2006-2020年）》确定，“到2020年，进入创新型国家行列，全社会研究开发投入占海内生产总值的比重提高到2.5％以上，力争科技进步孝敬率到达60％以上，对外技术依存度降低到30％以下，本国人发现专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位”。

已往15年，在“自主创新，重点跨越，支撑生长，引领未来”目标指引下，我国科技创新跨越生长，综合创新能力从全球25位进位到15位，世界知识产权组织（WIPO）评估显示，2019年我国创新指数位居世界第14位，总体上，2020年我国进入创新型国家行列目的能够实现。在详细指标上，如表1所示，到2020年，标志创新型国家门槛的“R&D经费投入强度”、“科技进步孝敬率”、“对外技术依存度”、“本国人发现专利年度授权量”、“国际科学论文被引用数”等到达、靠近或凌驾原定目的值。

表1 上一轮中恒久计划主要目的实现情况资料泉源：《中国科技统计年鉴》、《专利统计简报》、《全国十三五科技计划中期评估陈诉》、中国科学技术生长战略研究院《国家综合创新能力指数》、《THE GLOBAL INNOVATION INDEX 2019》、《2017 年世界五大知识产权局统计陈诉》同期，以5G移动通讯、超级盘算机、量子通信科技、人工智能、高铁技术、基建工程技术、超高压输出技术、太阳能发电技术、风力发电技术、核电清洁能源技术、中国天眼等为标志，形成了一批拥有自主知识产权和焦点技术的世界级技术和品牌，强有力地支撑了全面小康社会的建设，也基础改变了世界工业国界和创新国界。三、清醒认识我国科技创新面临的“短板” 面向世界科技生长新前沿、面向建设科技强国战略新需求、面向日益庞大的全球科技竞争新态势，我们必须清醒意识到，我国现在技术水平处于世界“领跑”位置的还不多，绝大多数技术依然处于“并跑”和“跟跑”的阶段。

2014年第五次国家技术预测对1346项技术评价显示：处于“领跑”的技术领域、占比16.3%；处于“并跑”的技术领域占比30.0%；处于“跟跑”的技术领域占比53.7%。关键焦点技术受制于人的状态尚未基础转变，我国现在关键零部件、元器件的自给率只有三分之一；32％的关键质料在中国仍为空缺，52％的关键质料依赖入口。其中，最大的短板是缺少“从0到1”原创性结果，我国至少有35项“卡脖子”技术僧人未掌控的60余项焦点技术（表2），这些关键焦点技术必须突破但又不是短时间可以突破的。

表2 现在“掐脖子”的关键焦点技术一览（凭据《科技日报》报道的35项“卡脖子”技术和中国尚未掌控的60余项焦点技术资料整理）四、新时期我国科技创新的战略偏向和路径选择（一）自主创新进入2.0版本在2020年起点上，我国必须适时推动创新范式（Innovation paradigm）的转变。进一步明确科技创新的战略偏向，坚持把依靠自己气力解决“卡脖子”技术作为基本驻足点，推动“十四五”暨中恒久科技创新生长的战略转型。“自主创新”是我国上一轮科学技术计划期（2006-2020）制定并实施的重要目标。

“自主创新”内在有三，一是原始性创新，即前所未有的重大科学发现、技术发现、原理性主导技术等创新结果；二是集成创新，即通过对种种现有技术的有效集成，形成有市场竞争力的产物或者新兴工业。三是引进技术消化吸收再创新。

即在引进海内外先进技术的基础上，学习、分析、借鉴，举行再创新，形成具有自主知识产权的新技术。在我国已往15年的科学技术与工业生长实践中，更多的时候是集成创新和引进技术消化吸收再创新。

现在，中美科技“脱钩”已成现实，科学技术面临的能源资源、工业结构、农业现代化、人口康健与老龄化、生态情况与都会化、空天海洋拓展、新宁静等一系列前所未有的新问题，在2020年起点上，我国科学技术生长战略与政策迫切需要“战略转向”：（1）从引进技术到越发重视焦点技术自主研发；（2）从技术组合集成到越发重视焦点关键技术研发体系建设；（3）从提升具有市场竞争力的产物和工业到越发重视生长战略科技和新兴未来工业；（4）从渐进性创新（Incremental innovation）、二次创新到越发重视突破性创新（breakthrough innovation）、基础性创新和从“0”到“1”的原始性创新（Original innovation）。新时期的“自主创新”其关键内在是，从主要依靠现有技术的引进、集成、组合、应用到新技术基础理论的自主生长，实现从“0”到“1”的突破。包罗基础科学原创性突破和在应用技术的突破性创新。

21世纪20年月起，中国科技战略演变进入“自主创新2.0版本”。（二）关键焦点技术突破路径一是确定关键焦点技术创新突破的战略偏向。研判美国最新对华战略以及美国出口管制法案涉及领域，调整科技对外互助的偏向与计谋。

凭据我国战略工业亟需和生长基础，遴选确定量子科学、脑科学、纳米科学、空天科学、干细胞、合成生物学、发育编程、全球变化及应对、卵白质机械、大科学装置前沿研究等重点领域，增强应用数学和交织研究，增强引力波、极端制造、催化科学、物态调控、地球系统科学、人类疾病动物模型等领域部署，抢占前沿科学研究制高点。二是针对技术短板制订突破创新的技术门路。

必须克服习惯跟踪模拟、较少从经济社会需求中凝炼重大科学问题和焦点技术问题、较少自主提出科学思想、研究偏向的“路径依赖”，系统研究政府决议、市场结构、技术属性以及组织模式四个角度组成的“中国情境”，构建中国情境下以政策驱动为焦点的中国突破性创新的理论模式，在焦点基础零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础质料、工业技术基础领域，加速制定重要领域科技生长门路图、制定工业和技术生长门路图、制定新兴技术和工业生长门路图，以突破瓶颈制约，从基础上改变关键焦点技术受制于人的局势。三是协同各方实现关键焦点技术的团结攻关。

国际技术情况变化和中美技术“脱钩”的加速，已经不允许我们按部就班地推进关键领域的“从0到1”原创性突破创新事情和从1到N关键基础质料、关键部件的创新事情，要重构新型举国科技体制，在新一代信息技术、高端芯片设计、装备制造、工业软件、新能源等战略领域，依托大科学装置、大工程建设等，凝聚国家意志，突破系统界限，实施关键焦点技术基础研究专项行动，设定目的，剖析任务，挂图作战，协同攻关。力争在“十四五”计划期间取得显着突破。泉源：《创新科技》2020年第5期、人工智能学家【温馨提示】文中部门图片泉源网络，版权归属原作者，若有不妥，请联系见告修改或删除，谢谢。

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